南京市民娄女士近日致电扬子晚报/紫牛新闻热线96096反映，她在保利堂悦小区购买了一间一楼的沿街商铺，产权面积包含一墙之隔的楼梯下方空间。可没想到的是，二楼商铺业主私自拆除了楼梯，侵占一楼空间改造成一间独门独户的储藏室。她从今年上半年开始投诉，但是该行为一直未得到纠正，政府职能部门都说管不了。
投诉：二楼业主将楼梯拆改成储藏室，侵占一楼室内空间
12月8日，记者根据娄女士提供的定位信息，找到了被拆改的商铺。商铺位于秦淮区汇康路，紧邻保利堂悦小区东大门。记者在现场看到，沿街商铺为二层楼结构，每隔一段距离，就有一个楼梯，通向2楼的商铺。娄女士商铺隔壁楼梯间和其它楼梯间不同，楼梯没了，目前是一间独门独户的小房子。小房子“铁将军把门”，隔着玻璃可见内部有一些杂物。小房子上方做了简易店招，店招显示此处为“春晖课后中心”所用。
一楼商铺和楼梯间只有一墙之隔。
娄女士告诉记者，她3年前在保利堂悦小区购买了一楼沿街商铺，准备用来出租投资的。今年4月份，她约租客一起看房，突然发现一墙之隔通向二楼的楼梯被人拆除了，改建成了储藏室，一楼商铺部分室内空间也被侵占了。楼梯下方原来是空的，当初购房时，开发商说这个空间属于一楼业主。可如今楼梯下方的空间所剩无几，大部分空间被储藏室“圈占”了。
楼梯没了，下方被新砌了一堵墙。
“楼梯就是一楼二楼的分隔墙体的一部分，上方是二楼空间，下方是一楼空间，现在楼梯拆了，从一楼地面向上新砌了一堵墙。”娄女士指着楼梯间新砌的墙体说，新砌的墙体是一堵粉刷好的实心墙，粉刷施工必须要在一楼内部才能完成。一楼商铺一直是锁着的，她怀疑二楼业主是强行开锁进入一楼施工的。
娄女士还表示，由于面积遭到侵占，出租时候，租户认为面积有问题，导致出租一事也黄了。为保护自己的权益，这半年，她向当地多个部门进行了投诉，要求二楼业主恢复楼梯原貌，但是效果甚微。
调查：城管和属地物业科介入，均表示楼梯拆改一事“管不了”
记者现场走访了其它一楼商铺，发现楼梯下方的空间确实没有墙体，是一楼商铺室内空间的一部分。很多一楼业主在楼梯下方安装了一扇门，将楼梯下方空间作为一楼商铺的储藏室使用。
现场不少商铺配建了类似的楼梯间。
原本就存在的楼梯能否拆改？改建的储藏室是不是违建？记者就这些问题联系了红花街道综合执法局。该局城管人员到场查看后表示，楼梯拆改施工一事，此前城管并不知情。接到投诉后曾调查过，拆楼梯隔成储藏室不是建筑物或者构筑物，不属于违建。室内装饰装修的管理不是城管的职责。为此，城管部门第一时间回应了娄女士，也建议娄女士去咨询其他部门。
12月8日，红花街道物业科工作人员也赶到现场拍照取证。“我马上向秦淮区住房保障和房产局咨询，申请鉴定，看此举有无改变结构、破坏承重，是否对房屋安全造成影响。如果拆改行为影响房屋结构安全，房产部门会介入调查的。”该工作人员跟记者做了简单介绍，让记者和娄女士耐心等结果，便跑到一旁打电话。
几通电话结束，该工作人员表示，目前看拆改行为不影响房屋结构安全，现在是业主之间对于空间的产权有异议，邻里纠纷不在政府部门的监管范围。首先要弄清楚楼梯产权归属，建议娄女士后期通过诉讼途经争取合法权益。
律师：规划建设的楼梯不管产权是谁的，都不能随意拆除
为了弄清楚楼梯产权归属，记者和娄女士一道走访了保利堂悦小区物业公司。“楼上业主坚称楼梯是二楼的产权，产权证也给娄女士看过，明确表示不愿意恢复原状。”物业公司工作人员表示，二楼拆改楼梯时，物业就巡查发现了，第一时间向二楼相关人员开过整改单。但是二楼最终还是把楼梯拆了，改建成储藏室。事后，娄女士对此事不满，提出异议。物业公司一直在帮忙沟通，但是楼上的业主态度强硬，让娄女士走诉讼程序，如果法院判定楼梯属于楼下，可以恢复原状。
中银(南京)律师事务所高级合伙人李燚律师表示，楼梯能不能拆改，关键还是要看规划图纸。娄女士有意见，可以先去城建档案馆，调阅规划图纸，确定有无规划楼梯。如果有，不管产权是谁的，都不能随意拆除，除非后期取得更改规划的手续，否则行政管理部门可以要求当事人恢复原状。楼梯如果是共有产权，擅自拆除会影响一楼业主使用，还涉嫌占用一楼业主的空间，影响其他业主的利益，一楼业主可以向规划和城管部门投诉，要求改正，也可以通过诉讼的方式来解决。
扬子晚报/紫牛新闻记者 曹卢杰
校对 李海慧
